​谈谈美军的全志愿兵役制度（一）

谈谈美军的全志愿兵役制度（一）

综观美国历史, 美国军队基本上是由志愿者构成。在历史上，义务兵役制仅仅在发生重大战争，如内战（1861～1865）、第一次世界大战、第二次世界大战需要获得大量军队人力时才使用。相应地，义务兵役制在第二次世界大战后暂停了18个月。然而，在冷战开始初期义务兵役制再次发挥作用，并持续了又一个25年，经过了朝鲜战争和越南战争的大部分时间。因此，美国的义务兵役制仅有35年的历史，而且几乎都处于20世纪。

美国当前的全志愿兵役制度是1973年3月开始的。全志愿兵役制是现代意义上的募兵制度，每一个军官和士兵必须是志愿入伍，为国家服兵役。全志愿兵役制通过较高的工资、优厚的福利、职业发展和高校深造机会来吸引社会上的优秀人才加入军队。从就业角度来讲，美国国防部是联邦政府最大的雇主，雇员包括全体在军队中工作的现役、后备役和文职人员。服兵役相当于个人与军队之间达成一项法律意义上的就业协议，军方负责提供工作，支付工资，提供福利待遇，进行业务培训；军人的义务则是按照服役合同在军队中工作若干年。合同期满后可续签合同，或者按照规定退役、退休。

（一）选择全志愿兵役制的原因

20世纪60年代，美国部分政府官员、军队人事管理人员和研究人员开始考虑取消征兵制。之所以会出现这种考虑，涉及政治、经济、社会和历史方面的多种考虑，这其中主要包括：

1．经济因素。随着美国经济实力的增强，大多数人认为，在可接受的预算水平上能够获得足够的志愿服役人员。

2．公平因素。由于人口的变化，每年达到适合服役年龄的年轻人数量是很多的，而军队的需求相对来说就很少了，服兵役不那么具有普遍性了。另一方面，征兵制度受到了很多批评，保守派和自由派认为，没有得到年轻男性的同意，政府没有权利让他们服兵役。自由主义者声称，义务兵役制让社会中相对贫困的人群承担了不公平的负担。

3．越南战争带来的影响。对越南战争越来越多的反对，以及在越南战争中出现的大量纪律问题，使得美国军队对义务兵役制失去了信心，这就使美国政府不得不考虑取消征兵制，转而实行全志愿兵役制。

4．相关研究促进建立全志愿兵役制。理查德·尼克松总统1969年成立的盖茨委员会认为，相对于志愿兵和义务兵混合的兵役制度而言，全志愿兵役制更符合美国的国家利益。在盖茨委员会提出结束美国的征兵制计划后，一些经济学家从经济学角度对军事人力资源获取方式进行了分析。作为盖茨委员会的成员，诺贝尔经济学奖获得者密尔顿·弗里德曼通过他在《纽约时报》的专栏和其他公开的文章，对美国作出结束征兵制决定起到了很大的作用，今天通常认为费里德曼教授是现代美国全志愿兵役制军队的文化之父。

2020年6月13日，新泽西州莱克赫斯特的迪克斯堡军事征募站宣誓入伍

（二）全志愿兵役制的发展

在尼克松执政的数周内，他开始推行全志愿兵役制军队。1969年3月27日他宣布成立盖茨委员会，命令其“制定一个详细的计划取消义务兵役制，向全志愿兵役制军队迈进。” 1971年，尼克松总统签署了新法令结束义务兵役制。经过两年调整，1973年正式宣布义务兵役制取消。

1974年国防部建立了国防人力数据中心，使其成为全面的按历史时间存放资料和所有纵向军队人力信息的中央存储库，同时它也是管理记录以及收集到的军队力量和民间人口调查信息的交换所。除此之外，鉴于国防部缺乏充分及时的研究来引导和支持人力与人员政策的构想，1976年在兰德公司建立了国防部人力研究中心，它是一个由联邦政府资助的研究与发展中心（FFRDC）。它优先开展多学科的研究和分析，以支持国防部的人力政策决定。各军种也建立了各自的研究中心，其中包括独立的组织和政府民间研究机构。

根据盖茨委员会的建议，全志愿兵役制军队获得了充分的资助。国会制定了最大幅度的工资涨幅（超过60%），为新兵提供可以与他们同龄人相提并论的工资。最初四年全志愿兵役制是成功的，这导致国会批准的个人预算迅速缩减，军队工资明显低于地方工资。结果，征兵急剧下降，将全志愿兵役制军队置于危险的境地。在20世纪80年代早期，国会再次努力推动工资大幅上涨（2年内提高25%），这个举动起初在白宫遭到反对，但现在通常认为是在那时挽救了全志愿兵役制军队。

罗纳德·里根1981年执政，他指示新任国防部长卡斯帕·温伯格构建一个国防人力特遣小组，以评估所有的军队人力问题，提议提高现役和后备役军队的效率。温伯格对全志愿兵役制军队的成功起了重要作用，尤其是在看待女性的角色上。回顾全志愿兵役制军队实行的最初十年时，温伯格说，“在过去十年，我们见证军队力量最可喜的发展，便是妇女拥有的机会大大扩展了。”他指出：“国防部必须大胆冲破原有阻止我们让妇女在国防领域充分发挥能力的壁垒。” 妇女参与的增多，对美国向全志愿兵役制军队转变极为重要。而早期的盖茨委员会和其他人忽视了妇女的影响力和参与军队的潜力。

全志愿兵役制军队史上另一个最重要的军队将领是20世纪80年代早期的陆军将军麦克斯韦厄尔·瑟曼。瑟曼最早指出提高工资等级和提供教育资助将为军队吸引更多的年轻人，同时他的领导能力也是一个重要因素。他指出，军队比起其他穿制服的领导者，更要在地方劳动力市场上努力竞争年轻人。这样做需要正确的工具，即基于市场研究和数据分析的灵活政策“杠杆”。他强调了征收高素质人员和高素质军队的必要性；强调了经高级专业培训的募兵人员对实现征兵目标负有的重要责任；还强调了宣传活动对有效吸引高素质年轻人的重要性。

他看到了需要高效的信息机制用以分配个人从事军队工作，还强调需要按照具有长远意义的职业标准进行严格训练。他认为相当规模的军士的有效领导是战斗力的中坚力量。此外，他强调，适当的工资、教育激励和充足的征兵资源是确保全志愿兵役制军队成功的必要条件。倘若陆军无法征收和保存必需数量和质量的人员，全志愿兵役制军队作为一个整体就会功亏一篑。在全志愿兵役制军队实行了10年之际，瑟曼将军谈到：“回顾全志愿兵役制军队的第一个10年，我感到我们学会了如何使其运行。我们找到了推动它的杠杆。我们确定了奖金和教育刺激的影响。我们看到了有效的广告的力量，……简而言之，我们更好地理解了可用青年的供给、征兵环境和征兵资源的使用。”其后又经历了10年的不懈努力和海湾战争的严峻考验之后，全志愿兵役制军队才功成名就。