醉梦仙游,人间仙境—福建仙游县国土空间总体规划（2021-2035年）

1.仙游县简介

仙游县，隶属福建省莆田市，地处福建省东南沿海中部，木兰溪中、上游。仙游县背靠戴云山，面向湄洲湾，境内山、水、林、田、湖、海、草等自然资源十分丰富，是木兰溪的发源地。国土总面积约1841.92平方公里，其中陆域国土面积占99.85%，海域国土面积占0.15%。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，仙游县常住人口905068人。截至2022年10月，仙游县辖1个街道、12个镇、5个乡。2022年，仙游县实现地区生产总值609亿元，财政收入51.17亿元。

仙游县人文积淀丰厚，因西汉安徽庐江何氏九兄弟来仙游“炼丹成仙、跨鲤升天”传说而得名。唐圣历二年（699年），析莆田县西部，以俞潭（今盖尾仙潭）为界置清源县，天宝元年（742年），泉州改称清源郡，因郡县同名，清源县更名为仙游县，仙游县属清源郡。仙游县素有“文献名邦”“海滨邹鲁”之美誉，历史上曾孕育了4名宰相、5名状元、13名尚书、28名侍郎、近700名进士，出现“科甲冠八闽”的盛况，孕育了九仙文化、祈梦文化、佛教文化、“科教”文化、莆仙民俗文化。仙游县也是中国“戏剧之乡”，中国“工艺美术之乡”“中国古典工艺家具之都”，中国民间文化艺术之乡，中国生态旅游大县。仙游是福建省传统农业农村大县，是种植发展文旦柚、枇杷、油茶、薏米、甜柿等“名特优”新农产品的黄金地带之一。

仙游县行政区划示意图

2.目标定位

总体定位：现代化生态旅游城市。绿水青山就是金山银山实践创新基地；闽台现代农业融合发展先行区；国家全域旅游示范区；湄洲湾都市区先进制造业基地。

发展目标：至2035年，基本实现全方位高质量发展超越，全面建成“宜居宜业、宜商宜游、美丽幸福的现代化生态旅游城市”。

开发保护策略：聚焦“高效协同、统筹集聚、特色发展”，推进“山水田、农文旅、港产城”融合发展，打造发展更有活力、城乡更具特色、生活更加富美的融合发展示范区。

协同发展：立足仙游实际，发挥比较优势，围绕福州都市圈建设和莆仙一体化发展，加快推进区域生态共治共保、交通互连互通、设施共建共享、产业互促互补，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新格局。加快融入福州大都市圈建设；统筹推进莆仙一体化发展；强化与周边区县协同发展。

福州都市圈发展格局示意图

3.总体格局

3.1主体功能区布局

落实市级主体功能区布局要求，按照“总体稳定、适度优化”的原则，合理优化农业、生态、城镇三大主体功能分区，实施差异化国土空间开发保护政策指引。

农产品主产区：包括钟山镇、社硎乡、书峰乡，主要以保障粮食、蔬菜等农产品供给，推动农业现代化建设，服务保障海峡两岸农业融合发展，促进乡村振兴等为主导功能。

重点生态功能区：包括西苑乡、菜溪乡、石苍乡、游洋镇、园庄镇，主要以保护和修复生态环境、提供优质生态产品和生态服务等为主导功能。

城市化发展区：包括鲤城街道、鲤南镇、枫亭镇、榜头镇、度尾镇、大济镇、龙华镇、赖店镇、盖尾镇、郊尾镇，主要以实施新型城镇化发展战略，推进城镇化、工业化集聚发展。

主体功能区布局

3.2开发保护格局

按照生态空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，统筹构建“一核引领，两翼联动”的全域开发保护总体格局，推动县域南北协调发展。

一核：县域综合发展核心。以仙游中心城区为主体，强化旅游服务、文化体验、生产生活服务功能，提升城市环境品质，打造现代服务中心。

北翼：生态保护与乡村振兴发展区。以钟山、菜溪、西苑为重点，联动石苍、游洋、社硎、书峰，大力发展生态旅游业和现代农林业，促进乡村振兴发展。

南翼：产城融合发展示范区。以仙游经济开发区为载体，整合联动枫亭、郊尾、盖尾，打造产城融合发展示范区。

县域国土开发保护总体格局规划图

4.生态空间

4.1生态安全格局

构建“一屏一带，多廊多点”的生态安全格局，加快推进戴云山生态安全屏障建设，系统推进木兰溪流域系统治理，提升重要生态斑块、生态廊道生态系统服务功能，健全生态安全格局，提升生态环境质量。

戴云山生态安全屏障：全面加强北部山区生态修复与治理，增强水源涵养能力，强化水土保持，提高生物多样性保护水平。

木兰溪流域系统治理示范带：践行木兰溪流域治理理念，全面提升木兰溪治理能力，强化水体保护、水生态治理，加快建设木兰溪风光带。

多核、多廊生态斑块：依托木兰溪、九鲤湖、菜溪岩、大蜚山、金钟水库等若干生态斑块和生态廊道建设，构建完善立体生态网络系统。

县域生态系统保护规划图

4.2自然保护地体系

建立以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。包括自然保护区1处、自然公园3处，总面积245.11平方千米，占县域国土总面积的13.31%。

自然保护区1个：福建莆田木兰溪源省级自然保护区。重提升水源涵养功能，保持自然生态系统安全稳定，加强生物多样性建设，保护好珍贵稀有动植物资源及其栖息地。

自然公园3个：包括大蜚山省级森林自然公园、溪口省级森林自然公园和九龙谷国家森林自然公园。

风景名胜区2处：包括九鲤湖省级风景名胜区和菜溪岩省级风景名胜区。

自然保护地体系

4.3生态修复治理

全面加强森林资源、湿地资源、水资源、矿产资源等自然资源保护，加快实施山水林田湖草沙一体化保护与系统治理工程，分区域、分类型、分重点统筹推进生态修复。

生态修复治理

5.农业空间

5.1农业生产布局

构建“三区两带多基地”农业生产格局，全面提升农业现代化、特色化发展水平，加快建设国家现代农业示范区。

三大特色农业发展区：北部休闲农业区、钟山特色农业示范区、南部都市农业区。

两大农业产业示范带：北部生态康养休闲农业产业带、木兰溪农事文化休闲产业带。

多个专特精农业基地：文旦柚、龙眼、枇杷、甜柿、油茶、薏米等农特基地。

农业生产布局

5.2乡村分类发展

因地制宜，分类推进乡村空间布局，统筹优化基础设施和公共服务设施配置，加快补齐乡村设施短板，改善农村人居环境品质，推进一二三产融合发展。

集聚提升中心村庄：共计176个村庄，主要居民点位于城镇开发边界外，仍将存续的一般（非特色类的）村庄。重点要补齐基础设施、公共服务设施短板，改善农村人均环境品质，加快特色农业发展。

转型融合城郊村庄：共计89个村庄，主要居民点位于城镇开发边界内，具有向城镇转型条件的城郊村庄。重点加强与城镇建设区功能衔接，推动与城镇公共服务设施的共建共享、公用基础设施的互联互通。

保护开发特色村庄：共计28个村庄，包括在产业、文化、风貌等方面拥有特色资源优势，具有保护和合理利用价值的村庄。重点加强自然和历史人文资源保护，塑造优美自然和人文风貌，发展乡村旅游业。

搬迁撤并衰退村庄：包括8个村庄，主要位于生态环境脆弱地区且人口流失率达70%以上的村庄。重点要严控村庄建设活动，大力实施土地综合整治，有序实施村庄拆迁撤并。

县域乡村分类引导示意图

5.3仙北振兴规划格局

加快构建“一带三区四基地”发展格局，促进仙北全面振兴发展。

——以建立乡村振兴研究院为契机，统筹加强乡村振兴新型智库与引智平台建设，为仙游全域乡村振兴工作提供专业咨询、人才培养、经验总结、推广宣传等支撑。

——以钟山镇朗桥村、西苑乡凤山村、大济镇乌石村等为样板，打造若干乡村振兴示范样板，加快形成“示范引领、典型带动”的良好发展局面，推进仙北乡村全面振兴发展。

仙北振兴规划格局图

6.城镇空间

6.1城镇发展格局

构建“一主一副，多点支撑“城镇空间发展格局，推进以县城为核心载体的新型城镇化发展。

一主一副：即以仙游中心城区为核心，加快实施大城关发展战略，建设现代服务中心，打造县域城镇化发展核心；以枫亭滨海新城为载体，推进产城融合发展，打造工业发展中心。

多点支撑：以榜头、度尾、钟山三个中心镇为引领，以盖尾、郊尾、园庄、龙华、大济、游洋等一般镇（乡）为补充，带动城乡集聚发展。

县域城镇发展格局图

6.2产业园区

聚焦“九大产业链”体系建设，聚力抓龙头、铸链条、建集群，促进优势产业集聚发展，统筹构建“一心两翼多园”产业发展格局，强化园区平台支撑和用地保障。

一心——以仙游中心城区为主体，强化旅游服务、文化体验、生产生活服务功能，提升城市环境品质，打造现代服务中心。

两翼——北翼以钟山、菜溪、西苑、石苍、游洋为重点，大力发展生态旅游业和现代农林业，促进乡村振兴发展；南翼仙游经济开发区为载体，整合联动枫亭、郊尾、盖尾，打造产城融合发展示范区。

多园——以仙游经济开发区为核心，整合仙港工业园、工艺产业园，联动榜头、盖尾、郊尾、度尾、赖店、龙华和大济等若干小微产业园，推进优势产业集聚发展，促进园镇融合发展。

县域产业空间布局示意图

7.历史文化保护与旅游发展

7.1历史文化保护与传承

充分挖掘仙游地区历史文化特色资源，全面加强文物保护和文化遗产保护传承，构建完整、丰富的历史文化保护和展示利用体系，增强城市软实力。

县域历史文化保护规划图

7.2全域旅游

构建“两核两带五板块”的全域旅游发展格局，全面加强仙游中心城区、菜溪一主一次县域旅游综合服务中心建设，优化提升北部山地旅游示范带和木兰溪文化风光带旅游服务功能，高品质打造五个特色旅游发展板块，全方位建设国家全域旅游示范区。

“春游仙境”——中国祈梦文化发源地、宋代王希孟《千里江山图》四叠瀑布取景地九鲤湖，全国最具影响的传统祈梦文化“仙境”。

“夏戏仙水”——以世界稀有浅水河床著称的仙水洋，全国最具特色的“仙水”体验基地，是避暑疗养的“夏日凉都”。

“秋探仙谷”——全长16公里的刺刀峡谷，极具活力的“仙谷”户外攀岩、探险基地，是与秋共舞的“运动天堂”。

“冬赏仙山”——“闽中第一高峰”石谷解、十八股头、菜溪岩为代表的“仙山”揽胜养心基地，是南国冬韵的“雪乡秘境”。

县域全域旅游发展规划图

8.基础设施体系

8.1综合交通网络

充分发挥仙游在福州都市圈与厦漳泉都市圈交汇节点的区位优势，坚持适度超前原则，全面提升交通基础设施保障能力，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，加快融入福州都市圈1小时交通圈。

港口：规划建设枫亭港口码头，新建湄洲湾港枫亭作业点3000吨军民融合码头及航道疏浚工程。

铁路及轨道交通：构建“2高铁+2城际”轨道交通网络，推动福龙高铁过境设站，推进莆福宁城际铁路F8主线、F8支线建设。

高速公路：构建“两横两纵”高速公路网，加快建设甬莞高速榜头互通及连接线、沈海高速枫亭互通口连接线改造等工程。

普通国省干线公路：完善建设纵二线、纵三线、联十一线、联二线等重点国省公路，加快推动木兰大道、莆仙大道、九龙谷至九鲤湖的旅游公路建设。

8.2公共服务设施体系

规划构建“县级中心-县级次中心-镇级中心-乡级中心-社区（村）”的公共服务中心，结合城镇、乡村社区生活圈，构建“1+1+9+5+N”公共服务体系，加强基层公共服务设施建设，提升中心城区公共服务水平，推进城乡公共服务均等化。

1个县级中心：依托仙游县城打造县域综合性服务中心，重点改善提升基础教育、医疗卫生、商业服务和旅游服务等功能。

1个县级次中心：即枫亭滨海新城公共中心，加强生活性服务设施和生产性服务设施配置，完善城市服务功能，提升综合承载力。

9个镇级中心：榜头、钟山按镇级小城市标准配置；度尾、大济、龙华、盖尾、郊尾、园庄、游洋按照一般小城镇标准配置。

5个乡级中心：石苍、西苑、蔡溪、社硎、书峰等参照乡镇级标准配置文教体卫、养老等设施。

若干社区生活圈：鼓励依托居委会、村委集中设置文化、医疗卫生、体育健身等设施。

公共服务设施体系